農(nóng)村垃圾問題形勢嚴(yán)峻，三大機(jī)制構(gòu)建或可破題
習(xí)近平總書記指出，中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。據(jù)媒體報道，垃圾圍村、垃圾入田、垃圾排河等農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。“垃圾圍村”已經(jīng)成為美麗中國建設(shè)的一大阻礙。專家認(rèn)為，要推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，需構(gòu)建宣傳教育、投入保障與科學(xué)長效管理三大機(jī)制。
“十三五”規(guī)劃中明確了農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)，就是到2020年全國90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。要完成這個目標(biāo)不是一件輕而易舉的事情，必須切實(shí)加強(qiáng)和提升農(nóng)村垃圾治理能力和水平。
筆者曾經(jīng)在農(nóng)村進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾問題比較嚴(yán)重，主要有以下幾方面原因：由于傳統(tǒng)生活習(xí)慣使然，很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境意識不強(qiáng)，導(dǎo)致垃圾隨地傾倒現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入不足。雖然政府專門引導(dǎo)一批涉農(nóng)資金向農(nóng)村投入，起到了示范作用，但總體上來看，農(nóng)村環(huán)保方面的投入資金仍然較少；農(nóng)村垃圾治理機(jī)制不完善，治理效率不高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的機(jī)制。
在筆者看來，要推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，需構(gòu)建三大機(jī)制：
一是要建立推進(jìn)宣傳教育機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾治理的主動性。可以利用宣傳欄、宣傳單、橫幅等多種途徑，大力宣傳垃圾治理的重要性，提高農(nóng)民環(huán)保觀念和衛(wèi)生意識，讓農(nóng)民切身認(rèn)識環(huán)境污染的巨大危害，形成農(nóng)村人人珍愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。
二是要建立投入保障機(jī)制，加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和深化農(nóng)村改革的大背景下，加大對農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的投入。在村莊設(shè)立垃圾處理站，科學(xué)設(shè)計農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間的垃圾處理中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。
在這一過程中，應(yīng)建立財政持續(xù)增長的投入保障機(jī)制，根據(jù) “誰污染、誰治理”的原則，各地適當(dāng)提高垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率。同時，政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵各種資本參與農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，嘗試農(nóng)村垃圾治理走上市場化的道路。
三是要構(gòu)建科學(xué)長效管理機(jī)制，提升農(nóng)村垃圾治理的效率。要優(yōu)化垃圾處理設(shè)施的布局規(guī)劃，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房等設(shè)施，配齊專用清運(yùn)車輛，每個村莊放置垃圾桶等收集設(shè)施；要打破垃圾管理城鄉(xiāng)二元分治局面，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管、環(huán)衛(wèi)部門管理，由專門環(huán)衛(wèi)部門一竿子管到村，或者建立專業(yè)化和屬地化雙重管理模式，從而形成城鄉(xiāng)一體的垃圾管理機(jī)制；此外，要建立農(nóng)戶、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城分級立體化治理模式，各地因地制宜選擇垃圾處理模式，走一條科學(xué)高效的農(nóng)村垃圾治理之路。