美麗而危險的危廢藍海中，如何變危為機？

中國環境科學研究院原固體廢物污染控制技術研究所所長王琪、住建部市容環境衛生標準化技術委員會主任張益、東江環保股份有限公司副董事長副總裁李永鵬、北京東方園林環境股份有限公司股份公司聯席總裁/環保集團總裁劉偉杰、威立雅中國危廢業務總經理鄺秀芬相聚一堂，共同商討危廢處理領域的挑戰與機遇。

據估計，“十三五”期間，中國危廢處理行業約有2000億市場空間，呈現一片藍海。同時，行業重視監管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、標準不完善、無害化處置能力不足、地區處理能力分布不均等問題也不斷暴露。6月24日，在“2017固廢熱點系列論壇——首屆危廢論壇”中，中國環境科學研究院原固體廢物污染控制技術研究所所長王琪、住建部市容環境衛生標準化技術委員會主任張益、東江環保股份有限公司副董事長副總裁李永鵬、北京東方園林環境股份有限公司股份公司聯席總裁/環保集團總裁劉偉杰、威立雅中國危廢業務總經理鄺秀芬相聚一堂，共同商討危廢處理領域的挑戰與機遇。此次對話由E20環境平臺高級合伙人、北大環境學院E20聯合研究院副院長、財政部/發改委PPP雙庫定向邀請專家薛濤主持。

從“藍海”到“準紅海”的危廢處理市場

張益總結，經過近十年的發展，危廢處理市場實現了四個革命性的轉變。

第一，從計劃經濟到市場經濟的轉變。原先企業與環保部門搞好關系就可能拿到項目，現在重要項目都要通過市場競爭獲取；第二，從區域性到全局性的轉變。原來的危廢處理企業具有明顯的區域性特征，現在全國性的危廢市場格局已基本形成。第三，從重資源輕污染到兩者并重的轉變。危廢有著污染和資源的雙重屬性，以前污染屬性沒有得到很好的重視，部分企業只顧掙錢不顧污染，現在外部環境和內部管理都要求在獲取資源的同時要更多的加強污染防治。第四，從藍海到準紅海的轉變。以前危廢項目可以悄悄的拿，現在大部分項目都有好幾家明爭暗斗，企業光靠單一技術、單一模式、單一關系已經拿不到好項目，這是準紅海的主要特征之一。

隨著企業的快速發展，市場風險也逐漸顯現。張益建議：“危廢領域市場大、機會多，同時風險也大、挑戰也多，這個階段四個加強尤其重要。第一政府部門要加強管理，第二平臺機構要加強引導，第三治理企業要加強自律，第四社會各方要加強監督。”

墻外的企業想進去，墻內的企業要拓展

長期以來，東江環保在危廢處理領域占領著制高點，目前在全國越有30多個基地，包括13個焚燒處理基地，焚燒產能達17萬噸/日。李永鵬表示，危廢處理項目除了帶來經濟收益，也帶來很高的社會責任，必須保證各種環保處置工作都是基于安全處置前提條件下進行。

在市場開拓過程中，東江環保強調因地制宜。“由于中國南北結構不一樣，物料種類不同，如廣東市場有著較為發達的信息產業，因此線路板產量非常多；江西農業廢物、醫藥廢物非常多，華東地區化學產業非常發達等等，必須對各地進行細致調研，再確定處理方案。”在項目實施過程中，東江環保致力于提高焚燒設施運營效果，降低運營成本。“很多危險廢物處理設施建設之后，資質量與運行量不一致。一些地的設施建設批了，但是產廢量不足；一些地方危廢非常多，但是地方沒有該類廢物的處理資質地，因此需要發揮行業的資源整合作用。”李永鵬還透露，東江環保這幾年一直走并購道路擴充處置能力，歡迎同行加入，一起前行。

隨著危廢行業的持續火熱，不少環保企業正謀求轉型進入危廢領域。2015年，東方園林也通過并購手段進入了危廢處置領域。劉偉杰介紹，進入危廢行業，東方園林主要有四點考慮。第一，新《環保法》和兩高司法解釋，以及環保稅的出臺，給危廢行業帶來變革的機會，行業走上快速發展的軌道；第二，現隨著環保提標，監督力度加大，危廢處置行業已經成為重資產行業，投資越來越大，市場格局出現新的變化，小企業退出，大集團進駐，會是一個主流現象；第三，隨著監管提高，產廢企業的社會責任感越來越高，他們都會考慮危廢的去向，越來越需要合格、達標、規范的危廢處置中心。但由于危廢市場剛剛啟動，全國來看，大多數處置中心還存在規劃不合理、運行不穩定、功能不完善的情況，遠遠不能滿足客戶需求。就當前來看，這個行業的主要瓶頸，還是處置能力不足的矛盾；第四，行業有大量危廢需要處置，也需要降低持續成本，可能未來三年以后，客戶在這方面需求更為迫切。在技術和管理上能夠突破和表現的處置企業，才能真正立足并持續發展。

近年來，東江環保也感受到了競爭的日漸激烈。項目方面，某省回報率不到5%的PPP項目，卻吸引了幾乎所有國內行業大咖來；人才方面，總體呈現浮躁、哄搶的現狀。李永鵬認為：“在市場火熱的時候，作為處理企業，我們也不能把安全環保、風險控制的底線丟掉。產業想要健康發展，無論在技術方面、人才方面，都要有十年磨一劍的精神，靜下心來做。”

火熱背后行業秩序及管理問題

威立雅在危廢領域已有多年布局，并用了多年時間等待市場成熟。面對目前的市場情況，鄺秀芬表示，威立雅一方面高興有了更多同行一起成長，另一方面也在擔憂，競爭企業進來以后，危廢行業會不會不僅沒有生活垃圾、城鎮污水那樣的高回報，還會如它們一樣進入惡性循環？她呼吁行業注意現場生產的安全性和合規性，提倡相關標準的建立或引進，及監管規則的完善，以便更好地維護行業健康發展。

王琪回憶，由于國家政策及投入資金刺激，危廢行業在2004年及2013年經歷了兩撥快速發展，但這樣的資本投入可能并不是市場需求的，而是人為因素刺激市場快速膨脹了起來，這樣的行業并不是健康的、市場化的。“國家干涉過多，往往把生活垃圾、醫療廢物、工業廢物等管理處理責任區分不太清楚，導致管理水平與發達國家存在較大差距。我們現在需要做的，是國家這個層面來對管理有一個定位。工業危險廢物不能由政府代表去做，政府只能監督管理，國家政府和企業在這個市場中需要扮演的角色一定要看清楚。”

目前，不少地方在建設好一個危廢處理廠的時候，往往不知道危廢在哪里。“這一點非常可怕。”王琪表示：“當前，國家層面還不知道全國危險廢物產生多少，管理能力非常弱。我們在做工作的時候，需要多想幾步，比如主要處理廢物是什么、對應技術是什么，將來產能如何發展等。”

李永鵬從一線企業的角度提議行業標準的完善。“危廢行業前景非常大，能夠支撐幾十個上百億，但我們需要理性發展，尤其在行業不斷加大投入的時候，排放指標、運行效率等方面需要有一定的規劃標準。同時呼吁政府在規范行業管理的同時，正確引導社會對危廢處理的正確認識，扶持規范處置企業做強做大。”對此，劉偉杰表示贊同，他補充道：“在全國統籌危廢中心，各個省具體情況不是一樣的，究竟設定什么標準，對哪些元素比較敏感，最好要有個前瞻性指導，現在需要企業自己猜，即使由企業研判，也難免會造成一定的資金浪費，這方面的政府指導我認為需要加強。”