排污許可 全面推行

環保部近日印發《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。截至目前，造紙和火電兩個行業已經完成了排污許可證核發工作，全國共核發5100余個。此外，其他13個行業將在今年下半年全面開展。到2020年，該名錄中規定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

環保部近日發布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。該《名錄》針對現有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產生量、排放量按行業分別進行由大到小排序，篩選各污染物總產生量和總排放量約占前80%的行業作為重點行業，覆蓋了“水十條”“大氣十條”的重點管理行業，重金屬污染綜合防治的重點行業。這意味著排污許可制開始全面推行。

“根據污染物產生量和排放量大小、環境危害程度高低，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類”，環保部規劃財務司有關負責人說，所有82個行業(含4個通用工序)中44個行業進行排污許可重點管理，8個行業進行簡化管理，30個行業根據生產工藝特點或者生產規模區分為重點管理和簡化管理。

按照先易后難、滿足環境管理需要等原則，各行業實施排污許可制的年限不同。《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》明確規定，2017年率先對火電、鋼鐵、造紙等15個行業核發排污許可證，其中造紙和火電兩個行業的企業要求在今年6月底前取得排污許可證，其他13個行業在今年下半年全面開展。到2020年，《名錄》中規定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

其中，火電、造紙是我國環境管理基礎相對較好的行業，污染物排放量較大而且集中，從這兩個行業開始實施，具有試點意義。目前，這兩個行業已完成了排污許可證核發工作，全國共核發5100余個。環保部已發布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業排污許可技術規范，今年還將發布石化、焦化等11個行業排污許可技術規范，逐步形成完整的技術規范體系。

專家認為，排污許可制作為今后固定污染源環境管理的核心制度，應著重考慮當前工作需要，先將“大氣十條”“水十條”涉及的火電、鋼鐵、水泥等重點行業，以及嚴重產能過剩行業實施排污許可管理。《名錄》規定了2017年底前上述行業排污許可證的具體核發任務。

比如，在2018—2020年之間，優先安排污染物排放量大、環境危害程度高、社會關注度高的重點行業排污許可證的核發工作，盡快實現將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標，直至2020年實現《名錄》上固定污染源全覆蓋。

該負責人說，《名錄》中實施年限是納入《名錄》的排污單位持證排污的最后時限，在國家規定的最后關門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進行處罰。