全國首部公眾參與環保地方法規這樣出爐
?針對近年來環境污染問題突出，環境保護形勢嚴峻，2014年，河北省制定了《河北省環境保護公眾參與條例》(下稱《條例》)。該《條例》很好地回應了廣大群眾知曉環境情況、維護環境權益、參與環境建設的呼聲和要求，為公眾監督環境污染、參與環境保護工作提供了法律通道。這部創制性法規，無論在立法模式上，還是在條例內容上，都極具特色，在許多方面都是全國首創。
立法動議的緣起
《條例》的制定，緣起于一次偶然的談話。
2013年11月23日，在杭州舉行的中國生態文明論壇上，應邀參會的河北省人大城建環資委主任委員姬振海遇到了自己的老朋友——國家環境保護部宣教中心主任賈峰，閑聊之余，談到了加強環境保護公眾參與立法的話題。
隨著經濟社會的快速發展，產業結構、能源結構不合理的矛盾加深，環境污染問題突出，環境保護形勢嚴峻，人民群眾維護自身權益、參與環境保護的意識日益增強。但公眾對環境保護的知情權、參與權、表達權、監督權卻沒有得到有效落實。國家和地方還沒有環境保護公眾參與綜合性法律法規，環境保護公眾參與體制機制還不健全，致使公眾表達環境訴求也存在一些不理智、不科學的行為，一些地區甚至出現因環境問題引發的群體性事件。
“加強公眾參與立法，依法有序推動環境保護信息公開和公眾參與，用制度平衡利益關系、用法制手段解決社會矛盾，是促進政府依法行政、科學決策的必然選擇。”
“國家現有的公眾參與環境保護的法律規定過于分散，公眾參與的內容、方式、途徑的規定不夠明確，缺乏操作性……”
“河北可以進行全國環境保護公眾參與綜合立法的首次嘗試，及時制定地方性法規，積極回應民眾參與環境保護的熱情。”
兩人不謀而合，《條例》的立法序幕就此拉開。2014年1月，該條例被列入河北省人大常委會立法計劃。
首創省部聯合立法起草模式
2014年4月，河北省人大常委會啟動《條例》的立法程序。首先，成立了高規格的起草工作領導小組。河北省人大常委會黨組副書記王增力擔任《條例》起草工作領導小組組長，負責對起草工作的具體領導，環保部宣教中心、省人大城建環資委、省環保廳、北京大學等單位抽調骨干力量組成起草小組，共同擔負起草任務。
為促進立法質量的提高，《條例》的立法過程中探索出了由河北省級地方立法機關直接啟動、國務院主管部門具體指導、國內外專家學者提供支撐，相關部門配合的立法起草新模式。初稿由環保部宣教中心組織專家起草，而后由河北省人大常委會城建環資工委、省環保廳、省法制辦結合河北實際修改，然后又提交專家起草組逐章節推敲修改，最后形成統一文稿。這種省級立法機關聯合國家部委共同起草地方性法規的方式，是河北省人大常委會在立法方式上的開創之舉。
為增強《條例》的可行性和操作性，河北省人大常委會城建環資工委在初稿形成后組織省人大常委會法工委、省政府法制辦以及省環境保護廳工作人員對初稿集體研究討論，先后召開4次座談會。2014年9月5日，該《條例(草案)》及起草說明經討論正式通過。
《條例》實現了多個“明確”
2014年9月23日，河北省十二屆人大常委會第十次會議對《條例(草案)》進行了初審。根據審議以及社會各方面意見和建議，河北省人大法制委員會對《條例(草案)》進行了修改。2014年11月28日，《條例》獲得通過。
《條例》明確了公眾參與環境保護的基本權利;明確了政府與公眾參與相關的職責;明確了環境公眾參與的范圍、內容、方式、途徑和程序;明確了公眾環境責任和義務;加強環境教育與傳播，提高全民環保意識;明確了違反公眾參與規定的法律責任。
——首次定義重點排污單位，規定重點排污單位應當依法向公眾如實公開相關環境信息
《條例》明確，重點排污單位是指國家級、省級、市級重點監控企業，污染物超標或者超總量排放的企業，發生過重大、特大環境污染事件的企業以及被環境保護主管部門掛牌督辦的企業。公開的信息包括主要污染物名稱、排放濃度和排放總量、環境違法行為記錄、產生廢物的處置和綜合利用以及發生過污染事故、事故造成的損失情況等。
——首次在地方環保立法中實踐“按日連續處罰”
《條例》規定，重點排污單位未依照本條例規定的方法公開企業環境信息的，處4萬元以上10萬元以下罰款，并責令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。
——鼓勵社會組織發揮作用
《條例》提出，省、設區的市人民政府環境保護主管部門，可以委托從事環境保護公益活動的合法社會團體，組織公眾和相關專家學者，對環境工作提出咨詢意見，應公眾要求向有關單位表達訴求和建議。
……
《條例》的順利出臺，不僅有力推動了河北省環境保護工作，而且填補了全國公眾參與環境保護綜合立法的空白，同時為國家層面的公眾參與環境保護立法提供有益探索和經驗。