工業園區污染：集中處理還是集中排放
近一個月前，環保部《關于對騰格里沙漠地區環境污染問題掛牌督辦的通知》稱，內蒙古騰格里工業園區的企業，普遍存在超標排放污染物、危險廢物管理處置不規范等問題。通知中列出的違規企業名單達42家。
而不久前環保部公布的“2015年4月份環境案件處理情況”介紹，工業園區存在集中污染現象。
“隨著工業化、城鎮化的快速推進，工業企業呈現明顯的集聚態勢，各類工業園區和工業集聚區已經成為我國經濟社會發展的重要引擎。與此同時，一些工業園區盲目擴張、粗放發展，環保監管薄弱，造成環境污染嚴重，環境風險隱患突出。”
一份正在業內流傳、由環境保護部制定的《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》(下稱“征求意見稿”)透露了上述信息。
按照環保部確定的時間表，征求意見截止時間為6月6日。該意見有望在年內出臺。
企業聚集了，污水排放也集中了
河北省鋼鐵產量占全國的1/4，連年位居全國之首。邯鄲又是河北鋼鐵重鎮。2014年，邯鄲全市煉鐵產能約6500萬噸，煉鋼產能約6700萬噸，能源消費總量約4200萬噸標煤，其中煤炭占比84%。
《第一財經日報》記者此前在邯鄲采訪時注意到，在該市建成區及周邊，有邯鋼等12家鋼鐵企業，還有邯電、裕泰煤化工等多家用煤大戶。
在環保部每月公布的全國10個空氣質量較差城市榜單中，邯鄲是“常客”。“重化產業集中，污染企業圍城”。5月27日，環保部華北環保督查中心向邯鄲市政府反饋當地大氣和水環境治理綜合督查情況時，給出了這樣的結論。
華北督查中心調查發現，邯鄲有41個工業園區和經濟開發區，但多數未建設集中式污水處理設施。企業是聚在一起了，但污水也集中排放了。
調查還發現，邯鄲市焦化產能占河北省1/3強，但多數焦化企業設備老化，基本未實現干熄焦，焦化廢水基本無深度處理，焦爐煙囪出口二氧化硫濃度普遍超標。
環保部公布的“2015年4月份環境案件處理情況”顯示，江西省九江市的彭澤縣磯山工業園區，4家企業未經環評批復擅自開工建設;1家企業衛生防護距離達不到要求，有200多戶居民尚未搬遷到位;園區污水處理廠至今沒有投入運行。
此外，該園區內華孚印染廠、禾益化工廠、之江化工廠3家企業未經水務部門同意，擅自在長江設置排放口。
本報記者此前在內蒙古自治區巴彥淖爾市污水處理廠排污口發現，大量泛黃的廢水正在往幾十米外的渠道中排放，渠道里的水又黑又臭。該污水處理廠接納著來自工業園區的工業污水和城市生活污水。
在附近農田里種植西紅柿的晨光村村民周飛告訴本報記者，自打2002年污水處理廠投產后，周邊的空氣就臭得不行。前幾年，地下水也因為有臭味就不能喝了。
在寧夏采訪時記者也發現，寧夏35個工業園區中僅建成11家污水處理廠，其中半數以上因工藝設計落后等原因面臨提標改造。
本報記者航拍寧夏回族自治區寧東能源化工基地臨河綜合工業園的圖片顯示，園區內排放著大量廢氣，空氣渾濁。
園區成監管“盲區”?
不完全統計數據顯示，目前全國各地國家級、省級工業園區總數超過1500家，而市級、縣級甚至鄉鎮、村級工業園區更是數不勝數。
基于空間上引導性要求，工業園區建設的主體思路原本是將主城區在規劃布局、產業發展、資源配置等方面原有的不合理工業或者比較小的工業引導至城市外圍，但在這個過程中存在諸多問題。
“從管理層面上看，工業園區是一個非常有效的方式，是環境管理的進步。”清華大學教授、環境學院副院長王凱軍說，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區內可以實現循環經濟的理念，提高資源能源利用效率。
但環保部環境規劃院的調查顯示，目前在工業園區內部普遍存在三大問題：
一是土地盲目擴張、土地利用率差、布局不夠集中、土地開發率低、土地貢獻率相對不高;
二是發展規模與格局不平衡，城鎮之間招商引資競爭格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區，投資的分散很難使新區達到期望規模，造成盲目擴張、空間失衡和新城內部惡性競爭;
三是工業園區內部管理機制存在缺陷，工業園區的規劃、建設、運營等方面對環境造成的壓力已經成為工業園區發展的“通病”。
調查發現，由于污染源的監督管理覆蓋度不夠，導致中小企業大量“漏網”，大量工藝落后、污染重、缺乏環境設施的中小企業甚至非法企業尚未納入監管范圍。
中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會此前一項調查數據也顯示，國內真正能夠按照一體化理念規劃建設的園區，并且具有一定安全、環保管理水平與有效應對措施的化工園區不到100家，不及全國化工園區總數的1/10。
“集中處理的技術和能力都不是萬能的，由于責任不清，導致對預處理缺乏有效的監督管理，進而導致污水排放超過污水廠的處理能力，實際上帶來的是污染集中排放、環境集中污染。”公眾環境研究中心主任馬軍說。
園區需要“環保管家”
記者從福建省環保廳了解到，今年該省要全面完成省級以上工業園區(開發區)污水集中治理，將對未按期完成年度減排任務的園區實施限批或摘牌。
王凱軍認為，由于工業園區發展得很快，可能會出現這樣或那樣的問題。但是，不應當看到工業園區出現了一些問題就否定這種發展模式。
“各類工業園區和工業集聚區已經成為我國經濟社會發展的重要引擎。”上述征求意見稿也認為，設立工業園區必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃，并應與主體功能區規劃和城鄉規劃等相銜接。
記者從環保部了解到，今后，環保部門將對“環保領跑園區”和“環保領跑企業”優先給予支持，優先支持其融資貸款，優先為其爭取各種補貼和稅收優惠，評估發布工業園區環境友好指數，作為工業園區投資環境的重要參考內容。
根據環保部提出的時間表，2017年底前，工業園區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。各類園區不得以晾曬池、蒸發塘等替代規范的污水處理設施，對于現有不符合相關環保要求的晾曬池、蒸發塘等應立即清理整頓。企業和園區集中污水處理廠的排污口均應規范化設置，一個污水處理廠只允許設立一個總排口。