源頭截污納管是關鍵 “五水共治”治本任重道遠
這些年來，浙江溫嶺市辦了很多事關百姓福祉的實事，“五水共治”就是最受百姓歡迎的大事之一。通過沿河拆違、清淤疏浚、截污納管、面源減污、生態綠化、強化保潔等綜合整治，去年，該市包括山下金河在內的25條黑臭河整治通過省、臺州市驗收。很多市民反映，身邊的河水變清了，臭味減少了，河岸變美了，市區內澇減輕了，群眾更理解和支持“五水共治”了。
但治水是一場攻堅戰，更是一場持久戰。“五水共治”是不可能一蹴而就的，“清三河”突擊容易保持難，治標容易治本難。前階段，市人大常委會組織開展“人大代表監督已治理的河”主題活動，從監督情況看，極少數已治理河道的后續管理有所放松，水質有所反彈，整治不夠徹底、不夠到位的問題不容忽視。如果不及時扭轉這種現象，不僅之前所做的工作可能前功盡棄，更無法談及今年的創建“清三河”達標縣（市、區）目標。
人大代表監督已治理的河
3月24日，省人大常委會部署開展“人大代表監督已治理的河”主題活動，動員全省各級人大代表置身“五水共治”，發動廣大代表和群眾就近就便監督身邊已治理的河，推動政府及有關部門建立和落實截污納管、污水處理、日常巡查、快速反應、責任追究等長效管理機制，鞏固和擴大治水成果。
之后，該市人大常委會周密部署，召開主任會議具體安排監督活動，明確以2014年上報省、臺州市黑臭河治理已通過上級驗收的25條、在整治但尚未通過驗收的7條、市定2015年重點提升15條等3類共47條河道為專項監督重點，并對各鎮（街道）確定需要監督的14條河道進行檢查。
4月下旬以來，市人大常委會張學明主任和六位副主任分別帶隊，組成7個監督組，率人大代表會同市治水辦、水利局等部門，分赴16個鎮（街道）檢查監督，近日向市委和市政府報送了《關于對監督治理河道的調查報告》。
曾一字一句推敲《關于對監督治理河道的調查報告》的市人大常委會副主任陳韶宏介紹說，“調查結果是監督組對照既定治理措施是否真正落實、河道是否出現黑臭反彈等10項檢查內容，通過現場檢查、聽取意見、查找原因、調取監測數據等做出的綜合評定。”
調查報告指出：一年來，市政府及相關職能部門重視以“清三河”為重點的河道治理工作，制定治理目標，明確治理措施，落實治理職責，市政府領導多次督促檢查，一批黑河、臭河、垃圾河得到有效整治，“清三河”工作取得了階段性成效。
從監督情況看，該市治理目標明確，提出實施項目36個，投入50.39億元，力爭全市主要污染物排放量明顯下降，地表水環境治理明顯改善，全市Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例比2012年提高6個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降6個百分點；投資15.6億元，完成11座城鎮污水處理廠新建和擴建工程，每天新增12萬噸污水處理能力；投資6.84億元，新建360個分散式農村生活污水處理設施和力爭完成管網覆蓋范圍內所有工業企業截污納管等“五水共治”三年目標，并積極組織實施。治理重點突出，以“清三河”為重點，堅持治污先行，部署開展城鄉污水新三年行動計劃和主城區“截污治水大會戰”，推進城鄉污水處理設施建設，劃定畜禽養殖區域，實施排泄物治理，著力改善城鄉河道水質。治理措施有力，繪制治理作戰圖，制定計劃時間表，研究綜合治理措施，出臺河道清垃圾、清淤泥、保潔、整治和城鄉污水治理、畜禽排泄物治理、沿河違章建筑拆除等一系列政策措施。
已治理的河有喜有憂
從“人大代表監督已治理的河”水體水質檢測情況看，列入重點監督的47條河道全面建立了“河長制”，明確河長職責，建立了河道日常保潔巡查、治理工作督查通報、水體水質定期檢測通報、水質斷面考核辦法等制度，多數河道水質保持甚至比驗收時有所提升。但也存在反彈現象，有的還比較嚴重，2014年已通過上級驗收的25條A類河道，對比去年驗收時，今年3月和4月底檢測的3次水體水質樣品性狀、透明度、高錳酸鉀指數等3個指標，其中5條基本穩定，3條反彈后超標，其余雖然檢測數據有變動，但未超出黑臭河驗收標準；尚未通過驗收的7條B類河道，5條達標，2條超標；市定今年重點提升的15條C類河道，12條達標，3條超標。
山下金河、屏下河、后應河發源于市區南部山區，流經村莊后進入市區主要河道，其水質好壞直接關系到市區整體水環境。當地媒體5月13日跟隨李斌市長督查“五水共治”工作時注意到，屏下河雖然通過疏浚治理，整體比以前有了好轉，但由于上游村莊未徹底截污納管，部分河段依然黑臭渾濁；而曾經是“溫嶺垃圾河代表、黑臭河典型”的山下金河，通過河道疏浚、河岸拓寬、河岸綠化、沿河截污納管、水體生態浮島凈化等綜合整治措施，河道環境狀況大為改觀，河水清澈。
《關于對監督治理河道的調查報告》數據呈示，山下金河水質樣品性狀微黃透明，水體透明度從去年驗收時的30厘米，增加到今年3月的45厘米和4月的70厘米，高錳酸鉀指數濃度則從去年驗收時的每升7.79毫克，下降至今年3月的4.74毫克和4月的5.39毫克，水質在逐步變好。而屏下河水質樣品性狀微渾微綠，透明度去年驗收時為45厘米，今年3月和4月檢測時，分別降至33厘米和28厘米，高錳酸鉀指數則從去年驗收時的每升8.63毫克，上升至今年三月的7.49毫克和4月的19.6毫克，水質出現反彈，又回歸到Ⅴ類水質。
就單一某個指標而言，個別河道的反彈超標還是蠻嚴重的。松門鎮的納潮河，4月檢測時，高錳酸鉀指數濃度達到每升51.2毫克；新河鎮的長嶼新澇河，4月檢測時，水體透明度只有7厘米。但也有不少河道的透明度和高錳酸鉀指數比去年驗收時更優，大溪鎮冠城西河今年3月和4月檢測時的水體透明度分別為64厘米和52厘米，均高于去年驗收的45厘米；新河鎮環城河今年兩次檢測時的高錳酸鉀指數分別比去年驗收時降低每升3.21毫克和2.28毫克。
多管齊下防反彈
剛整治的河道為何會出現指數超標？
市治水辦工作人員認為有多方面原因，“最根本的原因是源頭未治理，或者說主要原因是上游未截污納管。”治理黑臭河，清淤、綠化等都很重要，但要改善和提升水質，前提是必須要做好截污納管，這是“治本”措施，否則遲早會反彈，水質改善也會成為一句空話。出現多條河道反彈的另一個原因或者說客觀原因，是生態補水量少，河水稀釋能力減弱。據市水利局統計，今年一季度，該市降雨量只有多年平均數的九成，由于冬春季節變化，來水少，流動不暢，致使河水稀釋、自凈能力降低，加快水體水質變差。
在調查采訪中，不管是普通居民、基層人大代表，還是政府官員，都認為，防反彈最根本的是要抓好源頭治理。水污染，問題在水里，根子在岸上。防反彈，首先要抓好截污納管。屏下等幾條反彈河道，多數地處城鎮，人口密集，排污量大，居民家庭生活污水和餐飲等三產服務業的污水均未納管，源源不斷直排入河，導致河水反彈。
市人大代表在監督時注意到，個別禁養區內仍有養殖，排泄物治理不到位，存在直排和不達標排放等問題。有的河道河邊垃圾散落，收集設施缺少，雜物堆積；有的河岸違章建筑未拆除，拆后反彈現象存在，河中沉船、網箱等尚未徹底清理；有的河面存在水上船屋，建筑泥漿和廢棄土偷排亂倒河道的現象還有存在，河道周邊環境有待進一步治理。防反彈，就是要抓源頭治理，就是要以問題為導向，狠下決心，多管齊下，加強監督檢查、信息反饋、情況通報，同時還要保證資金到位，“河長”到位，既要圍繞治理目標，落實治理措施，更要抓住源頭這一“本”，實行標本兼治。省長李強在日前的全省“河長制”工作視頻會議上說，“如果我們不抓好截污納管這一源頭，我們前面的工作做得再好，還是治標不治本。”
河道“能游泳”任重道遠
自去年開始整治以來，最近一年多時間，相關媒體多次前往山下金河采訪，期間看到有居民在河邊釣魚，有保潔者在打撈垃圾，有市民在河里漂洗蔬菜，見證山下金河從目不忍睹的垃圾河到如今躋身臺州市考核監管排名靠前的河，親身感受到了“五水共治”帶來的變化。
面對摘掉黑臭河帽子并日益變清的河水，有市民感慨說，“我兒童年代是在這河里游泳長大的，現在政府花大力氣治水，雖然水質有好轉，但要想恢復到‘能游泳’，還早著啊！”
是啊，要達到“能游泳”的河還早著呢。黑臭河摘帽只是水質治理中最基本的一步。黑臭河的帽子摘掉了，不等于水就治好了。業內人士說，黑臭河清理驗收標準主要目的是解決河道的黑臭問題，定量指標只有水體透明度和高錳酸鹽指數濃度兩項，而一般地表水評價指標有21項，黑臭河摘帽標準與劣Ⅴ類水評價標準客觀上是有差距的。所以，黑臭河治理完成后并不意味著一定能消除劣Ⅴ類水質，還需要進一步治理工業、生活和農業面源以及疏通引水、種植河道生物等一系列水質改善措施，逐步改善水生態環境，提升河道水質。
水是動態流動的，這就決定了治水工作不能一蹴而就，也不可能一勞永逸。該市在“清三河”上投入了大量的人力、物力和財力，一旦出現反彈，之前我們在治水上所作出的所有努力都將付之東流，所以，在“清三河”上，我們決不能有任何松懈，留任何退路，必須以不達目標不罷休、不獲全勝不收兵的決心和勁頭，將“清三河”進行到底。