水污染如此嚴(yán)峻 我們拿什么保衛(wèi)的水安全
水，無(wú)論對(duì)于生產(chǎn)還是生活，都是我們須臾不可或缺的資源。人多水少、水資源分布嚴(yán)重不均，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“水情”。在一些缺水地區(qū)，地下水長(zhǎng)期超采已造成區(qū)域水位降落漏斗、含水層疏干、地面沉降、海水入侵等一系列問(wèn)題；而工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，更導(dǎo)致一些豐水區(qū)水質(zhì)性缺水。
水安全問(wèn)題，已成為中華民族的心腹之患。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，我們拿什么來(lái)保衛(wèi)水安全？該如何兼顧水的利用、污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展？5月下旬，受中共中央委托，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席陳竺，全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰帶隊(duì)的農(nóng)工黨中央“水污染防治與水資源利用”專(zhuān)題調(diào)研組，奔赴江蘇、河北等地，實(shí)地調(diào)研考察水污染防治與水資源利用情況，為水安全問(wèn)題把脈問(wèn)診，同時(shí)也為京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。
怎么用：從七八百米深的地下取水灌溉小麥，值嗎？
京津冀地區(qū)缺水問(wèn)題有多嚴(yán)重？普通老百姓很難有一個(gè)直觀的感受。
赴河北調(diào)研的路上，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)處吳愛(ài)民處長(zhǎng)在車(chē)上為我們算了一筆京津冀地區(qū)的“水賬”。不算不知道，一算嚇一跳。
根據(jù)吳愛(ài)民的計(jì)算結(jié)果，京津冀地區(qū)人均水資源量不足240立方米。這個(gè)數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源量500立方米的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)，更是低于被認(rèn)為是世界上最缺水地區(qū)之一的以色列。
“可是，以色列擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)，具有全民節(jié)水意識(shí)，我們呢？”吳愛(ài)民反問(wèn)。
在河北省滄州市，當(dāng)?shù)厮Y源狀況讓調(diào)研組感到觸目驚心：滄州市人均水資源量只有180立方米，是全國(guó)平均水平的8%。全市范圍內(nèi)都處于地下水超采區(qū)，造成8000多平方公里漏斗區(qū)，其中2000多平方公里已形成沉降區(qū)，沉降最深的地方達(dá)兩米多深。最嚴(yán)重的時(shí)候，局部最大年沉降量達(dá)到88毫米。
付出這么大代價(jià)，開(kāi)采出來(lái)的地下水是否得到了有效利用呢？
據(jù)滄州市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滄州市每年用水量在14億立方米左右，其中農(nóng)業(yè)用水占了10億多立方米，主要為小麥灌溉。為了取水灌溉小麥，有的地區(qū)地下機(jī)井甚至打到了七八百米深。而取出來(lái)的地下水，大部分采用的卻是大水漫灌的粗放灌溉方式。
從七八百米深的地下取水灌溉小麥，值得嗎？是否一定要種小麥，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)能否調(diào)整？如果種植小麥的話(huà)，是否一定追求高產(chǎn)，能否通過(guò)少灌、減產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一部分生態(tài)效益？農(nóng)工黨中央委員、水利部松遼委副總工程師李和躍提出了一連串疑問(wèn)。
滄州市也在積極尋求解決辦法，比如，通過(guò)一畝地補(bǔ)貼500元的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民不種小麥，改種耐旱作物；通過(guò)引黃工程、南水北調(diào)工程，最大限度引用外地水；逐步關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，嚴(yán)格管控深層地下水；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。滄州市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市耕地面積為1200萬(wàn)畝，有600多萬(wàn)畝已經(jīng)告別大水漫灌，采用管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，其中采用了噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉的農(nóng)田有200萬(wàn)畝。
“目前來(lái)看，河北省在水資源利用方面還有很大的改善空間。”全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央副主席何維說(shuō)“建議河北省加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、再生水及其它非常規(guī)水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度。可在南水北調(diào)中線(xiàn)供水達(dá)到設(shè)計(jì)供水量以前，借用部分水源給河北省，以解決歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，有地表水條件的，應(yīng)將地下水灌溉調(diào)整為地表水灌溉；無(wú)地表水條件的地下水灌區(qū)，應(yīng)將種植作物調(diào)整為耐旱作物，減少灌溉用水。”
怎么治：污染體現(xiàn)在水里，問(wèn)題的根子出在岸上
與河北相比，江蘇的“水”問(wèn)題最突出的矛盾不在水“量”上，而是在水“質(zhì)”上。
江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗流域下游，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，水域面積約占全省總面積的16.9%，屬于豐水區(qū)。但由于以往工業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)保意識(shí)薄弱，水域遭到大面積污染，一些地區(qū)由于地表水污染嚴(yán)重甚至一度造成水質(zhì)性缺水。
近年來(lái)，江蘇省投入大量人力物力財(cái)力進(jìn)行水污染防治，取得積極成效，獲得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，太湖的治理經(jīng)驗(yàn)，引起調(diào)研組的重點(diǎn)關(guān)注。
2007年5、6月間，在持續(xù)高溫天氣的誘因下，太湖藍(lán)藻大爆發(fā)，造成沿岸無(wú)錫市全城自來(lái)水污染，生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，商店里的桶裝水被搶購(gòu)一空……
如何讓本“優(yōu)”于水的太湖流域不再“憂(yōu)”于水？藍(lán)藻危機(jī)后，江蘇省采取建設(shè)保護(hù)區(qū)、控源截污、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)水清淤、藍(lán)藻處置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)措施對(duì)太湖進(jìn)行專(zhuān)門(mén)治理，取得階段性成效。如今，太湖水富營(yíng)養(yǎng)化程度已由中度改善為輕度，湖體水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)。
在無(wú)錫市梁溪河景宜橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和楊灣藻水分離站，工作人員為調(diào)研組演示了利用水環(huán)境監(jiān)測(cè)治理云平臺(tái)及衛(wèi)星遙感等技術(shù)的全方位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：在太湖湖體布設(shè)21個(gè)藍(lán)藻巡視點(diǎn)，沿岸建設(shè)13個(gè)藍(lán)藻分布視頻監(jiān)視系統(tǒng)，配備太湖水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)船及藍(lán)藻感知設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)指標(biāo)異常，立即就近采取相應(yīng)措施。同時(shí)，通過(guò)藻水分離、減容干化等技術(shù)，把打撈上來(lái)的藍(lán)藻進(jìn)行資源化利用，制作成有機(jī)肥、生物醫(yī)藥，分理出的藻水則用作工農(nóng)業(yè)用水。
是否這樣就可以高枕無(wú)憂(yōu)了？農(nóng)工黨中央委員、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)鄭丙輝認(rèn)為，太湖的水污染，表現(xiàn)在湖里，問(wèn)題的根子在岸上。例如工業(yè)污水偷排、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)等造成的面源污染等，這些問(wèn)題不解決，太湖水就難說(shuō)根治。
“農(nóng)村面源污染問(wèn)題現(xiàn)在無(wú)‘法’管、無(wú)錢(qián)管、無(wú)人管，但養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)水源污染很厲害，如果不能關(guān)停，應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)禽畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，或?qū)κ褂糜袡C(jī)肥、養(yǎng)殖場(chǎng)治污進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。”環(huán)境保護(hù)部污防司調(diào)研員裴相斌說(shuō)。
“要強(qiáng)化水污染物的源頭控制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控和提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，削減污染負(fù)荷；按照跨界斷面水質(zhì)要求，推進(jìn)落實(shí)上下游政府的水質(zhì)補(bǔ)償政策，完善流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)政策，形成流域水污染防治經(jīng)濟(jì)政策體系。”劉曉峰在談及實(shí)施流域系統(tǒng)治理時(shí)說(shuō)道。
怎么管：建立水治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扭轉(zhuǎn)九龍管水的現(xiàn)狀
無(wú)論是水污染防治，還是水資源調(diào)配，都涉及如何管理的問(wèn)題。但水的管理常常涉及不同區(qū)域、不同部門(mén)，怎么管，誰(shuí)來(lái)管，常常面臨爭(zhēng)議。調(diào)研中，專(zhuān)家們一致認(rèn)為現(xiàn)在九龍管水的現(xiàn)狀存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一、高效的水資源管理體制。
太湖的治理，就存在著管理難的問(wèn)題。傳統(tǒng)上，如果對(duì)一條河流進(jìn)行流域綜合治理，通常可以把河流切割成不同的斷面，通過(guò)對(duì)斷面內(nèi)流入流出的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。但這一套在治理湖泊時(shí)就行不通。因?yàn)楹床幌窈恿鳎瑹o(wú)法進(jìn)行斷面切分，怎么確認(rèn)污染源？
此外，環(huán)太湖有蘇州、無(wú)錫、常州、湖州、嘉興5個(gè)城市，分屬江蘇、浙江兩省。但受太湖形狀及地形、夏季季風(fēng)影響，太湖藍(lán)藻及其他污染物多在無(wú)錫市聚集，污染治理責(zé)任如何明確？據(jù)無(wú)錫市太湖辦相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，以前太湖的治理都是通過(guò)部省聯(lián)席會(huì)議來(lái)進(jìn)行治理的，但如今會(huì)議已經(jīng)兩年沒(méi)有開(kāi)了，一些問(wèn)題也沒(méi)得到明確，亟須進(jìn)一步解決。
“太湖的污染不一定完全是直排入湖的河道造成的，非直排河道和面源污染等造成的污染也不輕。”鄭丙輝說(shuō)，“太湖的污染與防治不僅僅關(guān)乎無(wú)錫市，也與沿湖5個(gè)市的防控局面緊密相關(guān)，要想徹底排查出太湖污染源，根治太湖污染，就必須進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理與防治。”
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，在生態(tài)文明建設(shè)之中具有重要的位置。”陳竺說(shuō)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)抓緊制定水安全保障戰(zhàn)略，做好用水、管水、治水制度的頂層設(shè)計(jì)，“建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制，統(tǒng)籌管理利用水資源，徹底扭轉(zhuǎn)九龍用水、九龍管水的現(xiàn)狀，努力解除水資源使用的體制機(jī)制障礙。”