農(nóng)村污水治理：起步階段“難”與“惑”
今年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交的一份名為《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水治理促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提案》，引發(fā)了各界對(duì)農(nóng)村污水治理的關(guān)注。這份提案指出，我國(guó)農(nóng)村污水處理仍處于污水處理初級(jí)階段。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問(wèn)題。
而早在去年，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》，其中表示要在全國(guó)100個(gè)縣(市、區(qū))開展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范。政府推動(dòng)農(nóng)村污水治理的決心也“可見一斑”。我國(guó)農(nóng)村污水治理和城市污水治理有何異同?當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村污水治理存在哪些問(wèn)題?在5月27日召開的2016(第二屆)環(huán)境施治論壇上，與會(huì)專家就我國(guó)農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了討論。
國(guó)內(nèi)處理率和設(shè)施運(yùn)行率不高
中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士、尚川(北京)水務(wù)有限公司副總經(jīng)理羅濤對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，目前我國(guó)有6.74億農(nóng)村人口，分布在250多萬(wàn)個(gè)自然村，每天產(chǎn)生3000多萬(wàn)噸生活污水，但是這些污水處理率不足10%，大部分未經(jīng)處理排入到自然環(huán)境中。“我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)相對(duì)完善，到目前為止，全國(guó)將近有4000座城市污水處理廠在運(yùn)行。農(nóng)村生活污水處理仍處于起步階段。”
羅濤還指出，即便在水處理率達(dá)到全國(guó)平均水平的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)施運(yùn)行率低也是逐漸暴露出來(lái)的重要問(wèn)題之一。“以北京市為例，截至2015年，北京市農(nóng)村污水處理率已達(dá)到60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但卻出現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行率低的問(wèn)題。在技術(shù)適用性方面的考慮不足，在后期管理方面投入不夠，這些都會(huì)對(duì)處理設(shè)施在后期的運(yùn)行產(chǎn)生影響。”
直接復(fù)制國(guó)外經(jīng)驗(yàn)難
我國(guó)農(nóng)村污水處理出路何在?我國(guó)在治理城市污水時(shí)，成功借鑒國(guó)外已有的成熟技術(shù)，因此少走了許多“彎路”，縮短了發(fā)展歷程。在治理農(nóng)村污水方面，是否也可借鑒國(guó)外已有的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?對(duì)此，羅濤認(rèn)為仍值得商榷。
“農(nóng)村污水處理大部分屬于分散污水處理。對(duì)比美國(guó)、日本及我國(guó)分散污水處理現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)村污水處理還存在不少差異。以農(nóng)村污水量為例，我國(guó)農(nóng)村污水量占全國(guó)50%，美國(guó)占25%，日本15%。此外，美國(guó)和日本已經(jīng)在上世紀(jì)50年代完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國(guó)才完成56%。在這種背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的污水分散治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可進(jìn)行部分借鑒，但由于現(xiàn)實(shí)情況存在不少差異，我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)仍需要‘量身定制’。”羅濤強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
有著多年農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)的浙江省環(huán)保廳科技處高級(jí)工程師胡智鋒對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，目前浙江全省正在采用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)種類繁多，常用的包括：生物濾床、厭氧+人工濕地、太陽(yáng)能微動(dòng)力、A2/O工藝、一體化設(shè)備、凈化槽等技術(shù)。“在工藝選擇時(shí)，要因村因地制宜。要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力、運(yùn)行管理能力、地型地貌等因素。通過(guò)優(yōu)劣對(duì)比，選擇適宜的處理技術(shù)模式進(jìn)行有計(jì)劃的部署實(shí)施。倘若選擇不當(dāng)，將會(huì)使污水處理設(shè)施成‘曬太陽(yáng)工程’，難以起到應(yīng)有效果。”
尚有諸多“瓶頸”待破解
事實(shí)上，羅濤指出，除了技術(shù)問(wèn)題外，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，我國(guó)農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”。
首先，專業(yè)運(yùn)行人員缺乏。“由于農(nóng)村污水處理廠處理規(guī)模往往非常小，數(shù)量多而且高度分散，很難為每一個(gè)站配備一個(gè)專業(yè)的運(yùn)維人員，同時(shí)這些農(nóng)村往往遠(yuǎn)離市區(qū)，設(shè)施設(shè)備的維修更新等也會(huì)受到較大限制。”
其次，水量水質(zhì)變化大。羅濤指出，農(nóng)村規(guī)模較小，高峰排水會(huì)短時(shí)間內(nèi)對(duì)處理設(shè)施造成水量水質(zhì)的沖擊，而農(nóng)村居民生活規(guī)律高度一致，農(nóng)村水量水質(zhì)變化較大。這對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)也會(huì)造成很大考驗(yàn)。
還有，單位能耗較高。羅濤透露，農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模雖然不大，但單位水處理電耗卻相對(duì)較高。“目前典型農(nóng)村污水生物處理工藝，單位電耗數(shù)倍于城市污水處理工藝。這也是未來(lái)需要克服的問(wèn)題。”
胡智鋒強(qiáng)調(diào)說(shuō)，農(nóng)村污水處理要重視規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的銜接。在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，規(guī)劃編制單位應(yīng)參與其中，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通對(duì)接，在設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中充分體現(xiàn)規(guī)劃的意圖，使各縣市的污水治理道路按照規(guī)劃目標(biāo)有計(jì)劃進(jìn)行。
同時(shí)，胡智鋒也認(rèn)為，要建立健全設(shè)施建設(shè)控制質(zhì)量體系。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不少縣(市、區(qū))因缺乏經(jīng)驗(yàn)、盲目推進(jìn)進(jìn)度、施工監(jiān)管不到位等問(wèn)題，使得污水處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)建立全面、科學(xué)的工程質(zhì)量控制體系。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工到工程驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)均制訂相應(yīng)管理措施來(lái)規(guī)范操作，把控質(zhì)量。做到多元參與，多級(jí)監(jiān)管。
另外，胡智鋒指出，許多農(nóng)村污水處理廠設(shè)施雖已建成并出水運(yùn)行，但運(yùn)維管理仍未及時(shí)跟上，因此需建立與嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和體系，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。
需要穩(wěn)運(yùn)行、抗變化、低能耗技術(shù)
羅濤認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)滿足三方面條件：第一在低維護(hù)，簡(jiǎn)化管理制度情況下可有效長(zhǎng)期運(yùn)行;第二能抗水質(zhì)水量變化，讓系統(tǒng)能夠穩(wěn)定長(zhǎng)期保障出水水質(zhì)的效果;第三需要低能耗，降低能耗成本。
他介紹說(shuō)，目前我國(guó)的分散污水處理技術(shù)主要有以下幾類：生物處理工藝、生態(tài)處理工藝、生物處理+生態(tài)處理工藝結(jié)合。“這些技術(shù)路線各自都有優(yōu)缺點(diǎn)，如生物處理中的厭氧工藝，工藝簡(jiǎn)單，能耗低，產(chǎn)泥量小，但反應(yīng)速率慢，停留時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致構(gòu)筑物占地大，投資高，并且產(chǎn)生的氣體存在安全隱患。而好氧工藝，出水水質(zhì)好，占地小，但運(yùn)行管理復(fù)雜、能耗高，抗水質(zhì)水量負(fù)荷沖擊能力弱。生態(tài)處理工藝，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，維護(hù)方便，投資及運(yùn)行費(fèi)用低，但是處理效率較低，占地面積過(guò)大。生物+生態(tài)處理相結(jié)合的工藝，出水水質(zhì)可比生物處理進(jìn)一步提高，但管理復(fù)雜、能耗高、占地大。”
對(duì)比上述要求，羅濤認(rèn)為目前農(nóng)村污水處理三種處理技術(shù)路線都有其局限性：“生活處理、生態(tài)處理、生物+生態(tài)處理，第一個(gè)適用于城鄉(xiāng)接合部、敏感水域周邊和用地緊張的農(nóng)村等，第二適用于用地不受任何限制的農(nóng)村，第三適用于敏感水域周邊且用地不緊張的農(nóng)村。因此在未來(lái)還有待于進(jìn)一步完善。”