新環保法實施一年喜與憂

今年6月至7月，全國人大常委會對河北、山西、黑龍江等8省區開展了新環保法執法檢查，并委托其他23個省區市人大常委會對本行政區新環保法實施情況進行了檢查，發現新環保法實施一年喜憂參半。

執法

長久以來，環保執法過松過軟深受詬病。環保部部長陳吉寧多次強調，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。

新環保法實施一年多來，環保部門充分運用新環保法賦予的按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，積極探索新常態下的環境監管執法，各地普遍建立了網格化環境監管體系。

2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告顯示，從2015年到今年8月份，全國實施按日連續處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產、限產案件4990件。

2015年，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，分別比2014年增長17%和34%；公安機關共破獲各類環境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，分別比上年增長16%和42%。

問題同樣存在。全國人大常委會執法檢查組發現，一些地區環境執法監管不到位，覆蓋面不全，執法偏軟。基層環境執法人員少，業務能力弱，技術支撐不夠，經費保障不足，不適應繁重的監管任務。

為此，檢查組建議，要深入推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作，建立重心下移、力量下沉的環境執法工作機制，充實基層監察執法力量，提升執法人員能力和水平。

司法

新環保法實施一年多來，環境司法不斷強化。最高人民法院和15個高級人民法院設立了環境資源審判庭。2015年至今年6月，全國各級人民法院依法受理環境資源類刑事、民事、行政案件共計16.7萬件，審結14.8萬件；受理環境公益訴訟案件123件，審結61件，有力打擊和震懾了環境違法犯罪行為。

最高人民檢察院開展了破壞環境資源犯罪專項立案監督活動。2015年到今年8月，各級檢察機關共批準逮捕破壞環境資源犯罪9693件約1.4萬人，提起公訴約2.9萬件4.5萬人，立案查處環境保護領域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪1939人。

但檢查組同時發現，當前行政執法和刑事司法銜接機制有待健全，一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。

為此，檢查組建議，要完善案件移送標準和程序，建立健全相關部門信息共享、案情通報、案件移送制度，加強環境司法隊伍建設，加大對環境違法案件的強制執行力度。

追責

2015年，環保部公開約談了15個市級政府主要負責同志。

內蒙古、山西、寧夏等17個省份按照中央關于建立“黨政同責”“一崗雙責”制度的要求，明確了各級黨政機關和有關職能部門的環保責任。

福建、浙江等地改進黨政領導干部政績考核工作，大幅提高生態環境保護指標比重。

……

新環保法實施以來，一系列行動有力推動地方政府落實環保責任。

但檢查組發現，有的地方考核問責機制不健全，壓力傳導層層衰減；有的地方領導干部違規干預環境監測和執法，地方保護現象仍然存在；相關部門環保職責不明確，被動應付、推諉扯皮的現象時有發生，部門間缺乏協調配合，信息難以共享，執法合力不足。

為此，檢查組認為，各級政府要進一步完善領導干部環保目標責任考核制度，嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環保責任的紅線。

同時，檢查組建議，要進一步加大生態環境保護督察力度，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，依法落實環境保護責任。